【“以习近平奋斗幸福观为指导,弘扬竞技宝兑换码精神,推进五个扎实”专场研讨会优秀论文选登】13——大力加强法治建设 努力为践行“奋斗幸福观”提供保障
发布时间:2019/11/15  浏览次数:381 次  来源:陕西省竞技宝兑换码精神研究会


 

【“以习近平奋斗幸福观为指导,弘扬竞技宝兑换码精神,推进五个扎实”专场研讨会优秀论文选登】13

 

大力加强法治建设

努力为践行“奋斗幸福观”提供保障

 

 李 昂


习近平总书记的“奋斗幸福观”融奋斗观、幸福观于一体,形成了鲜明的理论特色,这既是对马克思主义幸福观的新发展和新表达,也是对中国共产党传统幸福观的革新升级,奏响了时代的旋律。我们作为新时代的成员,在用自己的行动诠释和践行“奋斗幸福观”的过程中,面临我国社会主要矛盾转化的诸多新情况、新问题,需要从政治思想教育、经济体制改革、社会事务管理等方面予以引领、支撑、调整和保障,其中建章立制、依法办事又是必不可少的重要环节。实践证明,一定的法规制度是一定价值观的凝固和外化,一旦形成又对价值观的培育起着巨大的感化、辐射和催化的反哺作用。思想教育的作用是软影响、软渗透、软约束,而法规制度带有强制性、稳定性和长期性,特别是在人们的思想观念多样、价值追求多元、行为方式多变的新形势下,大力培育、自觉践行“奋斗幸福观”,需要有完善的中国特色社会主义法治体系作保障。这就为我们努力“奋斗”的行为提出了新的要求。

一、强化法治观念是践行“奋斗幸福观”的重要基础

何为法治,法治是指国家法治化的状态,即以严格依法办事为核心,表现为良好的法律秩序,包含着内在价值规定的法律精神的一种治国方略。何为法治观念,就是指人们对法律的性质、地位、作用等问题的认识和看法,也就是依靠法律管理国家、管理经济和治理社会的观念。简而言之,就是指“遵守法律的意识”,其中心环节是依法办事。改革开放以来,我国在全社会开展深入地普及法律教育,取得了显著的成绩,公民的法律意识明显增强,依法办事能力显著提高,人们的法治观念初步形成。但是,随着社会的发展,这些成绩与新时代社会主义法治国家的要求还有一定的差距,公民的法律意识还有待于进一步提高。因此,提高公民的法律意识仍是一个具有时代意义的课题。践行“奋斗幸福观”事关建设中国特色社会主义大业,涉及国家经济建设、社会管理等各个方面,这就要求任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动,都要依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责,遵纪守法,依法办事。特别是随着社会主义市场经济的深入发展,法治手段越来越广泛运用于我们的现实社会关系中,必备的法律素养已成为人们立足社会不可或缺的基本要件。由此可见,提高法律素养,增强法治观念,与践行“奋斗幸福观”紧密相连,息息相关。

如何强化法治观念呢? 2013223日,习近平在十八届中央政治局第四次集体学习时,表示“要深入开展法制宣传教育,在全社会弘扬社会主义法治精神,引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决,形成守法光荣的良好氛围。”[1]实现这个目标,需要从四个方面下功夫:一是要尊法、信法,夯实依法“奋斗”的思想基础。法律是社会生活的调解器,尊法、信法就是要尊崇法律,信仰法律,敬畏法律,增强对法律的信任感。如果一个社会大多数人对法律没有信任感,认为靠法律解决不了问题,还是热衷于找门路、托关系,甚至要采取聚众闹事等极端行为,那就不可能建成法治社会。习近平总书记强调:“要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。”[2]因此,我们在践行“奋斗幸福观”的过程中,要尊重法纪的神圣,心存敬畏,手握戒尺,做到身有所正,言有所规,行有所止,树立法律的权威,使厉行法治,依法办事成为奋斗幸福的自觉行动。二是学法、懂法,规范依法“奋斗”的行为。天天学法明是非,时时想法强观念,学法、懂法是守法、用法的前提。法规制度最一般的含义是要求大家共同遵守的办事规程和行为规范,其本身具有指引、评价、预测、教育等作用,发挥这些作用能够有效地规范和评价我们践行“奋斗幸福观”的行为方式,使之符合当代社会主义核心价值观的要求。法规制度的指引作用,主要是通过各种法规制度的规范来实现的,它告诉人们应当做什么、有权做什么、禁止做什么等等,从而引导广大人民群众在法规制度所允许的范围内从事各种活动,进一步增强践行“奋斗幸福观”的自觉性。法规制度的评价作用,主要是通过运用各种法规制度判断、衡量人们的行为对错与是非曲直,评价广大人民群众在践行“奋斗幸福观”的活动中具体行为方式的正当性、行为动机的高尚性和行为目的的正确性。法规制度的预测作用,主要是根据法规制度对人们实施某种行为及其导致后果的评判从而决定自己行为取舍和方向的一种功用和效能。培养和践行当代社会主义核心价值观,充分发挥法规制度的预测作用,可以为广大人民群众在践行“奋斗幸福观”中确立一个正确的行为导向,使他们自觉自主地调整自己的行为,减少行为盲目性,增强行为合法性。法规制度的教育作用,主要是通过其规定和实施来影响人们的思想,培养和提高法律意识,增强依法办事的自觉性。三是守法、用法,维护依法“奋斗”的各种权益。守法与和谐时时相伴. 用法与维权息息相关。在社会主义市场经济条件下,在践行“奋斗幸福观”的过程中,不可避免地会遇到各种经济、民事、行政以及相关刑事法律问题,一方面,我们首先要做好“自己”。即要依法规范自己的行为,严格依法办事、遵规守纪,不越界、不越轨、不违法,不损害或侵犯国家、集体或他人的合法权益,做到预防在先、防患未然,在法律允许的范围内努力奋斗,劳有所得。2018年重庆万州市公交车坠江事件中,一名乘客与公交车司机发生争执、抢夺方向盘,造成全车15人丧生。这场悲剧说明,只有守法才能守住幸福,只有当守法成为全社会的共识时,自己、他人、集体乃至社会的幸福才有保障。另一方面,我们要依法保护“自己”。法为良师,律为益友,用法护法,今生无忧。当我们的合法权益受到非法侵犯时,应当义无反顾地拿起法律武器,维护自身的合法权益,使违法乱纪者受到法律的惩戒,使遵纪守法者得到法律的有效保护,彰显法律的威严。四是领导带头,当好依法“奋斗”的模范。俗语说,上梁不正下梁歪,中梁不正倒下来,古往今来,都是如此。榜样的力量是无穷的,领导干部能否虔诚地尊崇法律、严格地执行法律,关乎法律在人民群众心目中的地位,是强化法治观念,践行“奋斗幸福观”的重中之重。正如习近平总书记指出:“领导干部要做尊法的模范,带头尊崇法治、敬畏法律;做学法的模范,带头了解法律、掌握法律;做守法的模范,带头遵纪守法、捍卫法治;做用法的模范,带头厉行法治、依法办事。”[3]领导干部如反其道而行之,导致纲纪不彰,法律不公,社会不平,最终只能是党将不党,国将不国,后果不堪设想。因为人民群众的观念不是凭空产生的,是在身边的人特别是党员领导干部的影响下变好或变坏的。古人云,“人心似水,民动如烟”。一名党员领导干部是一面旗帜,一次不奉法、不守法的举动都是一种反面的暗示。当有一名党员领导干部扮演坏的榜样时,人们或许以为这是个例,当有多名党员领导干部扮演坏的榜样时,人们的观念就会发生潜移默化地变化。当下,全国正在开展轰轰烈烈的扫黑除恶行动,这不仅使逍遥法外的社会毒瘤受到应有的惩治,也是培育人民群众法治观念的有效举措。由此可见,当党员领导干部和广大人民群众的法治观念得到普遍强化时,就能形成一个人人遵纪守法、人人诚实守信的社会氛围,人们对于通过奋斗追求幸福生活就有了稳定的期待,相信奋斗就能收获幸福,进而为了幸福努力奋斗。

二、完善法治体系是践行“奋斗幸福观”的重要前提

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视全面依法治国,党的十八届四中全会专题研究全面依法治国并作出战略部署,随后将全面依法治国同全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党一道纳入“四个全面”战略布局,全面依法治国由此提升到前所未有的新高度。党的十八届四中全会明确提出建设中国特色社会主义法治体系,党的十九大报告明确将建设中国特色社会主义法治体系写入基本方略之中。党的十九大党章修正案将“健全社会主义法制”修改为“建设中国特色社会主义法治体系”,使之内涵更为系统、丰富、深刻,体现了一以贯之和与时俱进的统一,这对于我们践行“奋斗幸福观”亦有着极其重要的意义。

首先,中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的前提和基础。全面依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就要求必须立法先行,只有形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,才能促进国家治理机制在法治化的轨道上有效运行。由此可见,建设和完善中国特色社会主义法治体系,对全面依法治国具有纲举目张的引领意义。其次,建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的关键环节。全面推进依法治国,涉及党和国家事业和工作的各领域、各方面、各环节,包括立法立规、依法行政、公正司法、监督制约、普法守法、人才队伍、保障条件、依法执政等领域;包括人大、政府、政协、审判机关、检察机关和政党组织、人民团体、企业事业党委、社会组织等方面;包括决策、执行、监督、保障等环节,因而在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手。这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。全面依法治国各项工作,都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。再次,建设中国特色社会主义法治体系,是全面深化改革、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。改革和法治相辅相成、相伴而生,改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。党的十八届三中全会和四中全会,分别就全面深化改革和全面依法治国作出战略部署,构成了相得益彰的姊妹篇,体现了的辩证统一。建设中国特色社会主义法治体系,把法治同改革有机统一起来,有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,有利于在全面深化改革总体框架推进全面依法治国各项工作。第四,建设中国特色社会主义法治体系与有效解决各类社会矛盾和纠纷息息相关。习总书记指出:“全面推进依法治国需要全社会共同参与,需要全社会法治观念增强,必须在全社会弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化。要在全社会树立法律权威,使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器,也是必须遵守的行为规范,培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境,自觉抵制违法行为,自觉维护法治权威。”[4] 正是基于此,以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面依法治国,强调依法执政的治国理念,大力加强法规制度建设,积极营造良好的法治环境,妥善解决各类社会矛盾,运用制度和法律治理国家,把各方面制度优势转化为管理国家的效能,充分发挥好法治作为人民幸福生活之大船的“压舱石”作用,取得了显著的成效。特别是深入开展反腐败斗争,着力建立长效反腐机制,强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,较好地解决了反腐败斗争制度化、常态化建设的问题,使广大人民群众进一步体会到社会的公平正义和幸福感,增强了努力奋斗、建设社会主义现代化的信心。

三、严格规范执法是践行“奋斗幸福观”的重要保障

法律实施是实现立法目的、发挥法律作用的前提,是实现法的价值的必由之路。古语云,“世不患无法,而患无必行之法也。”这句话意思是指,社会不担心没有法令,而是担心没有切实可执行的法令。纵观历朝历代,法令行,则国强,法令不行,则国弱。由此可见,法律的生命在于执行。但是,“有法必依,执法必严”这条铁律不能自动落地生根,必须通过严格规范的执法程序予以保障。在践行“奋斗幸福观”的过程中,执法机关和执法人员做到严格规范执法应注意以下几个方面:

首先,规范执法要严之有据。所谓严之有据,就是要严格按照法律的规定办事,在处理各项事务中,不放纵,不跑偏,不违规,不打“擦边球”而规避法律,坚决纠正以言代法、以权代法、徇私枉法的现象,秉公办事,公正执法。习近平总书记强调:“只要真管真严、敢管敢严,党风建设就没有什么解决不了的问题。”[5]可见,只有严格执法,才能保持抓铁有痕的落实韧劲,锤炼失责必问的制度刚性,唤醒全党同志的责任意识,充分释放全面依法治国、全面从严治党的正能量;才能让广大人民群众心悦诚服,真正赢得群众的支持和拥护,从根本上维护国家的安全稳定,为践行“奋斗幸福观”提供坚强保证和良好基础。

其次,规范执法要严之有度。“执法必严”是依法治国的关键环节。习近平总书记指出,“政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命,必须严格执法、公正司法。”[6]这句话启示我们,无论是刑事执法还是民事执法、行政执法都要严。但是,“严”,并非是苛刑有加,走向极端,而应当辩证地看问题,做到严之有度,宽严相济,实事求是,妥善处理。一方面,对于违反法律法规的行为,必须予以严肃处理,坚决杜绝“大事化小,小事化了”,更不能以“下不为例”为由而网开一面。另一方面,也不能法外施法,违法或违规限制公民的权利和自由,以及侵犯公民的合法财产权益,背离法律的基本规定。

再次,规范执法要严之有理。一方面,要求法律法规本身具有优良的品质,能够充分保护广大人民群众的合法权益,有效地制约行政权力的行使;另一方面,在执行法律法规时,不能简单粗暴。要深入细致地做好宣传教育工作,将有关法律措施的前因后果,向当事人以及人民群众讲清楚,努力做到“以理服人”,充分发挥法律的警示和引导作用。

最后,规范执法要严之有情。严格执法,不打折扣,这是“执法必严”的基本要求。严格执法表面上似乎不通人情,实则不然,法律法规是保障国家建设正常运转的制度基石,是对实践中成功管理经验和行之有效做法的科学总结,其中蕴含着人之常情,可见,严格执法是对广大人民群众的最大尊重。当然,执法机关在具体的执法工作中,应当注重工作方式,对于当事人的合理愿望和要求,应当本着革命的人道主义精神,合法合理地予以满足,既要以理服人,又要以情动人;既要严格执法,又要文明执法。要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,让人民群众在良好的法治环境中,通过努力的奋斗获得幸福感、满足感。

四、强化执法监督是践行“奋斗幸福观”的重要抓手

执法监督,即法律实施的监督,是指社会主体按照法律规定的权利和程序对法制的各个环节的贯彻和执行情况予以监察和督促,从而保障法律得以实施的活动。法律监督是社会主义民主政治的重要组成部分,是实施依法治国战略,建设法治国家的关键措施和有效环节,是公民保护自己的最后的法律武器。在我国,从监督的来源看,分为内部监督和外部监督。内部监督,可进一步分为系统内监督和系统外监督。系统内监督包括上级监督、同级监督和下级监督,系统外监督包括党组织的监督和纪委监委的监督。外部监督,可进一步分为新闻监督和公民监督等。法律监督是国家实现其职能的重要手段,行之有效的法律监督是全面践行“奋斗幸福观”的重要抓手。

首先,要不断增强法律监督的意识。完善高效的监督制度是国家法治建设的基础和保障。缺乏监督与制约,法治就会失去公信力。没有切实可行的监督措施,国家法治建设的实效就无法保障,法治建设的成果就难以巩固,践行“奋斗幸福观”的目标就不能实现。目前,在一些地方或单位以权压法、以身试法、以势废法等现象仍不同程度的存在,特别是一些黑社会势力严重危害人民群众的合法权益,甚至有些执法人员成为黑社会的保护伞,造成了极为恶劣的影响。这种在一些地方执法过程中出现的权力失衡的现象,严重干扰了正常的社会秩序,降低了执法的质量和效果。因此,必须强化法律监督的意识,做到遵守法律法规不动摇,执行法律法规不走样,维护法律法规的严肃性,有效促进践行“奋斗幸福观”的进程和实效。

其次,不断完善法律监督的机制。习近平总书记指出:“我们坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,全社会法治水平不断提高。我们建立健全多层次监督体系,完善各类公开办事制度,保证党和国家领导机关和人员按照法定权限和程序行使权力。”[7]在新的历史阶段,尤其是在践行“奋斗幸福观”、把依法治国不断引向深入的过程中,应当进一步强化行之有效的法律监督机制。一是加强专门机关的监督。党的十九大以来,国家监察委员会、地方各级监察委员会陆续成立,《监察法》作为党和国家开展反腐败工作的基本法,监督范围已经涵盖所有行使公权力的公职人员,纪委、监委的监督已经成为监督的关键方式,发挥着极其重要的作用。同时,要进一步加大检察机关、审计部门等专门监督的力度,切实提高监督的实效,尤其对容易发生以权谋私、滥用职权、权钱交易部门和环节的重点监督检查,防止权力越轨和滥用。二是采取多种形式,形成多层次的监督网络。通过纵向分级、横向分类、责任到人的方法,把行政监督与组织监督、领导监督与群众监督、新闻监督与舆论监督结合起来,构建灵活高效的执法信息反馈系统和全面有力的监督机制,及时发现并纠正践行“奋斗幸福观”中出现的问题,推进社会主义法治建设的深入发展。

再次,进一步发挥法律监督的功能,在求实效上下功夫。完善和健全法律监督的体制结构,理顺各种监督关系。对法律监督中发现的问题,必须及时加以纠正,对违法乱纪的行为要严肃查处,并使这项工作经常化、制度化、实效化。对犯罪行为要严厉打击,维护法律的权威性和严肃性。加强法律监督,有利于执法机关和执法人员及时发现问题,堵塞漏洞,改进工作,防患于未然,从而维护司法公正,提高司法效率,实现公平与正义,保障践行“奋斗幸福观”目标的实现。从这个角度看,搞好执法监督,就是抓住了治国理政的“牛鼻子”,就是找到了开启人民群众幸福生活之门的“金钥匙”。

参考文献:

1.《国家主席习近平发表二O 一八年新年贺词》,载《人民日报》,201811日。

2.《习近平谈治国理政(第一卷)》,北京.外文出版社2014年版。

3.《习近平谈治国理政(第二卷)》,北京.外文出版社2017年版。

4.《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,北京.学习出版社2018年版。

5.《习近平论全面深化改革》,北京.中央文献出版社2018年版。

6.《习近平关于全面从严治党论述摘编》,北京.中央文献出版社2016年版。

7.《习近平关于全面依法治国论述摘编》,北京.中央文献出版社2015年版。

8.张建云:为什么幸福是奋斗出来的,载《红旗文稿》2018年第21期。

9.王玉堂:“幸福都是奋斗出来的”,载《党政论坛》2018年第4期。

10.张凤坡:在奋斗中感受幸福,载《政工学刊》2018年第7期。

 

 

(作者原西安政治学院军法系主任)

 

 

 

审稿:陈威武

责编:崔振昭

图片:张 



[1] 《习近平谈治国理政》,北京.外文出版社2014年版,第145页。

[2] 《习近平谈治国理政(第二卷)》,北京.外文出版社2017年版,第127页。

[3] 《习近平谈治国理政(第二卷)》,北京.外文出版社2017年版,第127页。

[4]《习近平谈治国理政(第二卷)》,北京.外文出版社2017年版第120页。

[5] 《习近平谈治国理政(第二卷)》,北京.外文出版社2017年版,第44页。

[6] 《习近平谈治国理政》,北京.外文出版社2014年版,第149

[7] 《习近平谈治国理政(第二卷)》,北京.外文出版社2017年版,第287页。